美国宣布自7月22日起,依据《1974年贸易法》第301条,对数千项巴西商品加征25%关税,引发巴西糖业及乙醇产业强烈反弹。 巴西业界批评,美国一方面要求更大市场准入,另一方面却持续限制巴西糖出口,相关措施不仅破坏双边合作,也可能冲击全球糖与生质燃料市场。
美国贸易代表葛里尔(Jamieson Greer)表示,新关税是针对巴西多项不公平贸易行为所采取的措施,包括数字贸易、电子支付服务、知识产权保护、乙醇市场准入、反贪腐执法及非法森林砍伐等问题。 美方指出,历经一年协商与调查后,仍未能与巴西达成共识,因此决定祭出关税措施。
不过,美国此次也公布比市场预期更广泛的豁免清单,包括牛肉、咖啡、柳橙、柳橙汁、部分能源产品及航天零组件等重要出口商品免于课税,但乙醇与糖产品并未列入主要豁免范围,使巴西相关产业首当其冲。
巴西甘蔗与生质能源产业协会(UNICA)表示,美国是巴西乙醇第二大海外市场,仅次于韩国。 2025年巴西对美出口乙醇达2.53亿公升,出口金额约1.63亿美元。
在糖出口方面,美国去年自巴西进口42万公吨食糖,虽远低于2024年的112万公吨,但仍是巴西重要出口市场之一。 巴西是全球最大的食糖出口国,美国市场需求变化对产业仍具有一定影响力。
UNICA指出,美方新措施忽视双边市场准入长期存在的不对等现象。 协会表示,巴西糖出口美国至今仍受到关税及配额限制,但巴西对乙醇采取非歧视性政策,美方却以乙醇市场准入作为加征关税理由,令人难以接受。
美国贸易代表署(USTR)则表示,巴西近年来大幅降低自美国进口乙醇,是此次调查的重要因素之一。 根据USTR资料,美国乙醇出口巴西近年持续萎缩,因此美方希望改善美国乙醇产品进入巴西市场的机会。
巴西玉米乙醇协会(UNEM)回应指出,巴西现行乙醇关税制度完全符合世界贸易组织(WTO)规范,也未违反任何与美国签署的双边协议。 协会表示,美国乙醇进口减少,主因是巴西近年大幅扩张本土玉米乙醇产能,而非刻意限制美国产品。
巴西过去主要以甘蔗生产乙醇,但近年玉米乙醇快速崛起,使国内供应显著增加,也降低对进口乙醇的依赖。 UNEM认为,美方将市场自然变化解读为贸易障碍,缺乏事实依据。
巴西糖与生质能源协会 NovaBio 首席执行官 Renato Cunha 表示,美国希望增加乙醇出口至巴西,却未愿意放宽巴西糖产品进入美国市场,双方待遇明显失衡。
他直言,巴西目前根本没有增加进口乙醇的需求,美国要求巴西开放市场,却不愿在糖产品上做出让步,这不是谈判,而是施压。
除了产业团体表达不满,巴西政府也宣布将循WTO争端解决机制提出挑战,并不排除依据国内《对等法》采取报复措施。 巴西总统卢拉批评,美国关税措施缺乏正当性且带有政治色彩,恐使双边经贸关系进一步恶化。
分析人士指出,美国此次对巴西加征关税,不仅冲击糖与乙醇等农产品,也反映特朗普政府重新启动以301条款为核心的贸易政策。 未来若调查进一步扩大,印度、中国、欧盟、日本及韩国等主要贸易伙伴,也可能面临新的关税措施,全球贸易紧张情势恐再度升温。













